2013年底，一路上涨的鲜奶价格让奶农们看到其中商机，奶牛也水涨船高成了“香饽饽”。奶农们本指望花了大价钱买的奶牛能带来一番好收益，然而仅仅过了半年，“奶荒”就变成了“奶剩”，鲜奶收购价格开始走“下坡路”，但饲料、人工费用等养殖成本却不降反升。

自2014年2月份开始，生鲜乳价格连续10个月下跌，同比下降6.1%。根据**部对482个生奶固定观测点1-9月份的价格调查，奶价已从4.26元/公斤降至3.84元/公斤。而实际上去年年底**后这二、三个月的奶价一直呈下跌趋势，青海、山东的散养户奶价已跌至1.6元/公斤。

倒奶事件早有先兆。2014年8、9月份期间，在山东泰安，乳企巨头蒙牛就和当地奶农经历了一次“讨价还价”的博弈。当时蒙牛提出要将原奶收购价格从4.5元/公斤下调到3.5元/公斤，这一度引发当地奶农的集中抗议。在接受经济观察报采访时，蒙牛如此解释当时的率先降价：“2014年以来，国内、国际奶价均有较大降幅，我公司收奶的价、量亦会根据市场及需求情况适当调整。”

2015年元旦刚过，山东潍坊又爆出企业拒收奶而导致奶农大面积杀牛和倒奶事件。据潍坊一位奶农反映，目前县城有5-6家小区养殖户被企业停站(规模大约1000头奶牛)，而其它牧场的鲜奶，企业也不会全部都收购，拒收的奶，要不被倒掉，要不就做成基粉来喂小牛。而潍坊事件仅是冰山一角。河南省新乡市一养殖小区奶农用鲜牛奶浇地。

 受多种因素影响，近期一些乳品加工企业停收限收生鲜乳，国内部分地区发生“卖奶难”问题，出现奶农倒奶事件。**部日前下发通知，要求各级地方农牧部门采取**措施，全力以赴协调处理“卖奶难”。

**部下发的《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》要求，各地要千方百计组织协调加工企业**生鲜乳收购。密切监测生鲜乳销售形势，通过**形式督促乳品企业履行收购合同，积极收购，善待奶农，力争做到不拒收、不倒奶、少限收、少卖牛。要充分发挥地方奶业**和奶农合作组织的作用，维护生鲜乳正常收购秩序。

通知还要求各地密切关注生鲜乳生产、收购情况，实行奶业生产周报制度。近期，**部已派出督导组，赴河北、山东、山西等奶业主产省检查指导解决“卖奶难”问题。

山东省是国内奶源大省之一，乳品产量位居全国第三位，牛奶的存栏量和奶牛的存量占全国的第五位，是这次的倒奶杀牛事件的集中爆发省之一。山东奶业**会长张志民从2014年下半年就开始密切关注这一事情，并进行了相关调研走访。他对经济观察报称，这次山东倒奶户中既养殖小区，也有一两千头的、两三千头的规模牧场，整体都受到了影响。

据悉，目前各地**已经开始介入此事。与此同时，各地**联合奶协也开始协调奶农和收购方，“简单地说，就是原来有合同的，要求乳企要继续履约收购，随行就市；那些没有固定合同关系的，就帮助他们寻找收购方”，一位参与其中的内部人士透露道。目前各地倒奶情况暂时缓解。

“倒奶杀牛”现象背后是中国乳业从区域市场、全国市场，走向全球市场竞争日益激烈的表现。中国乳业经过30年的发展，从区域市场竞争发展到全国市场的竞争，随着上海自贸区的建立，以及中新自由贸易协定的签订、中澳自由贸易协定实质性谈判的结束，中国乳业进入到全球市场的竞争行列。全球奶源的供给和价格变化直接影响、冲击国内乳品企业的生产经营， 2008年至2013年，我国进口乳制品从35万吨增至159万吨，年均增长35%，奶粉进口从10.1万吨增至85.4万吨，年均增长53%，奶源自给率则从95%下降到了78%。2014年国际奶粉价格大幅下滑，从2014年1月份到2014年10月，新西兰进口奶粉价格从42000元/吨跌到21000元/吨，乳品企业调整了部分产品的生产配方，用奶粉替代生鲜乳，减少了生鲜乳的使用量，进口增长冲击是此次奶源过剩的主要原因。

　　“倒奶杀牛”现象折射出目前我国液态奶供给结构与居民消费结构不匹配，不能满足居民消费选择多样化的需求。目前，我国液态奶中常温奶约占70%，低温奶(保鲜奶)仅占30%，这种不合理的产品结构有利于大量奶粉的进口，却不利于国内鲜奶的收购与加工。目前我国液态奶的产品结构具有满足过去模仿型排浪式消费的特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。这就要求乳制品企业不断进行产品创新，特别是扩大差异化鲜奶产品的供给，既可以满足居民消费结构升级的需求，又可以增加对鲜奶的收购与加工规模，也可以避免**“用脚投票”使市场销售受挫、市场占有率下降。

　　“倒奶杀牛”现象背后反映着农产品市场容易出现“市场失灵”，需要**的**干预。“倒奶杀牛”事件出现后，**部通过协调乳品企业增加收购、启动奶业生产监测、加大政策扶持和救助力度，处理卖奶难，保护奶农利益、稳定奶业生产。事实上，乳制品属于农产品，具有农产品的周期性特征，农产品的生产难逃“蛛网模型”的怪圈，极易发生丰产不丰收的“谷贱伤农”事件。市场在资源配置中的决定性作用不是古典的自由放任的市场，市场在**领域往往表现的是“失灵”，因此各国**都通过**各样的财政政策对**生产和**品给予补贴。

在新西兰肉毒杆菌乌龙事件调查结果出炉后，占全球乳业贸易三分之一的新西兰恒天然下调了其对2015年产奶季原奶价格的预期，之后的2014年1月份到2014年10月，新西兰进口奶粉价格从4.2万元/吨跌到2.1万元/吨，跌幅多达一半。这直接导致国内原奶收购价格下降，来自**部的统计显示，国内原奶的平均收购价从2014年年初5-6元/公斤跌到了7月底的3.99元/公斤。

专业人士宋亮回忆称，在2008年三聚氰胺事件之前，国内原奶的价格和国外相比并无太多差异。“2004年时，中国原奶的价格是低于国际平均水平的，2008年时，原奶价格与国际水平相当。”他称，当时以小农经济为代表的散户养殖，尽管基础设施配套落后，有一系列的问题，但胜在饲料都是自给自足的，人力成本低，经济性很高，养牛的人积极性亦很高。

但随着**的强力推进，在政策的引导下，全国各地开始建立养殖小区和奶牛合作社，将原来散户奶农的奶牛集中起来统一饲养、统一挤奶和收购。毋庸置疑这一路径本身是对的，但是新的产业组织模式在磨合期中暴露出诸多问题，显然没有得到行业足够重视。

王丁棉称，目前国内养殖小区多是**出钱建设的，有小部分由企业去建，但整体的一个共同现状都是奶农加入养殖小区后很多问题未能得到解决。“奶牛还是家家户户的，区别是农户现在需要离开家到比较远的地方去每天饲养，散户本身又不可能在奶牛场住；饲料、兽药还要跟乳品厂统一购买，这些价格又大多不具备优势且必须强制购买。”

　　他称，目前养殖小区以及奶牛合作社面临的共同问题是产业链“系统性”成本高，“奶农加入合作社后，发现并没有获得更多的经济收入，奶量增产不多，养殖水平没有**，牛群也没有扩大，养殖积极性严重挫伤，他们感到非常困惑。”

　　对于乳企而言，其亦有诸多抱怨。伊利方面一位人士称，伊利发现部分养殖小区提供的原奶质量未能达标，就建议对方购买相关养殖设备以**水平，多数负责人对此都搪塞拒绝。而一旦因为收奶双方发生纠纷，养殖小区又往往习惯**时间将事情爆料出去，以弱者形象寻找外界支持，对于奶质本身问题闭口不提。

此外，和国外上游牧场多有下游乳的参股控股不同，国内养殖环节和乳品加工环节并未充分融合，没有实现利益协同。“乳企跟养殖小区之间是零和博弈，一个压一个，乳企是相对强势方，他会觉得我把你价格压下去了，我就赚钱了，双方没有任何利益绑定。”张志民称，目前国内奶价议价权很大程度上掌控在乳品企业手中，上游养殖业的利润占10%还不到，奶业产业链利益分配严重失衡、利润分配不合理。

奶农、奶站、加工企业都是独立的利益主体，他们之间有合作也有博弈，没有形成利益联结紧密的一体化模式。业内人士分析，产业链利益分割造成的不协调是产业过度波动的根源，只有建立紧密利益联结机制才能解决奶业的深层次矛盾。建立利益联结机制的路径，一是鼓励奶农通过合作社等形式，**组织化程度，增强和企业对话的能力。二是鼓励加工企业向种养延伸，增强企业和奶农的关系。

奶牛养殖小区改造升级是**奶农抗风险能力的关键性举措。**奶牛产业技术体系的张宝石对此的体会颇为深刻，大同四方高科是我省**标准化奶牛养殖企业，其奶牛单产和奶价要比散户高出不少，抗市场风险的能力增强了不少。现在，逐渐形成的养殖小区，有一大部分还是散户的简单集成，没有实现分群饲养，抗疫病风险和市场风险的能力**弱一些。

在消费层面，专家建议调整消费结构，引导大众健康消费理念，有意识的加强生鲜乳的消费，有助于我国奶业的健康发展。和国外多数**巴氏奶（低温鲜牛奶）是乳业消费大头不同，国内乳制品行业一直是“重常温奶轻巴氏奶”，尽管二者究竟营养价值孰优孰劣目前业界尚存在诸多争议，但是巴氏奶是拉动生鲜奶源和养殖业的主要动力这一点无可置疑。因为和常温奶既能选用奶粉也可以选择原奶作为加工原材料不同，巴氏奶只能使用生鲜乳加工。

　　王丁棉等专家认为，接下来**层面需要从政策上对于国内乳品结构加以引导和调整，对巴氏奶的生产予以相关财政补贴，在进口奶粉以及不同级别奶粉的加工用途上予以明确区分，鼓励企业多使用生鲜乳作为原材料甚至进行关于配额说明。如此将一定程度上拉动国产原奶的消费。

行业研究人员给出的建议是，“发展家庭牧场或养殖小区，核心在于推动土地流转、增强融资能力、构建配套灌溉、防疫等基础服务设施等。一方面能提升奶农积极性并推动上游系统产业全面建立起来；另一方面有助于提升上游议价能力，与下游形成稳定合作关系，减少博弈。”宋亮认为，只有符合中国现代化养殖业的产业组织模式建立起来，才能从根本上**养殖成本，也才能**市场竞争力，确保行业的健康发展。

作为一个特殊的行业，“降价-杀牛-涨价-买牛-降价”，这是奶业的一个周期性现象。奶牛从犊牛到产奶牛的生长期比较长，生鲜乳又容易变质，这些特点本身就决定了乳业的高风险性。也缘于此，欧美等奶业发达**大多数实行生产配额管理，使奶牛养殖与乳制品加工高度匹配。建立综合调控机制，有利于奶业持续健康稳定发展。