江苏：农机购置补贴实施“全价购补”

　　全球品牌畜牧网讯：

 

　　今年，江苏农机购置补贴改“差价购补”为“全价购补”。

 

　　“差价购补”问题多

 

　　“差价补贴、省级结算、指标限购”的补贴方式，随着资金规模、范围和受益面的不断扩大，容易产生权钱交易、弄虚作假、套取补贴，以小报大，空买空卖等现象。

 

　　产生这些问题的深层原因，主要是五个不够到位：政策完善不够到位、监督管理不够到位、廉政风险防控不够到位、企业守法诚信经营不够到位，**根本的是政策执行、监管制度和创新力度不够到位。

 

　　补贴政策的创新

 

　　2010年初，江苏省财政厅在全国率先开展了“全价购机，先买后补;资金县级结算;重点机具普惠制”等三大政策完善机制和制度创新，为寻求**解决问题开拓了新路径。　2011年开始首先放权，变省级结算为“县级结算，乡镇受理”，避免战线过长，上下信息不对称，让农机部门**线同志对基层购机补贴材料的真实性负责，并要求财政部门在支付时按照政策对合规性进行负责。　这样，既解决了省级结算量大面广监管差的弊端，又充分发挥地方责任主体的作用，充分发挥地方就近监管的优势。在各乡镇实行“一站式”服务的结果，使服务窗口前移，从根本上解决权力在一个层面过分集中的问题。

 

　　限量的购机补贴，只有额度内的人才能享受到补贴，这种政策的存在就会导致寻租的可能，进而衍生腐败。

 

　　2012年，江苏率先创新性开展了“少数农机品目在省域内满足所有农民申购需求(重点机具普惠制)”、“全价购机后凭发票领取补贴”的试点，凡购买品目内的设备都可以享受补贴。

 

　　在全价购机的政策下，购机农民自由自主与经销商完成购机交易后，由县级财政部门通过国库集中支付系统和银行支付系统，将补贴直接打到购机农民的一折通或个人银行账户上。

 

　　农民由此可以直观地看到存折里打进来的钱;经销商不用再垫付款项，更不必去跑**、找部门，而把专注点放在怎样才能让农户放心购买自己的产品这一本质上;**角色也回归到管理和服务的层面，退出了市场交易的环节，站到政策补助的后台服务和市场秩序维护的位置上，把市场还给了经销商、购机农民，撇清了**利益的干扰。

 

　　在2012年的基础上，2013年江苏的购机补贴模式又调整为“实行全价购机，县级报账结算，扩大普惠制范围”。

 

　　购机程序要简化。在申领补贴流程中，从决定购机到拿到补贴款，农户只需要跑两次镇农机服务中心，**次去填写补贴政策告知确认表，第二次是将购买机械开具的发票等交到镇农机部门，一般情况下一个月就可以收到补贴款。

 

　　由于新政策打破了经销商与主管部门的利益联结，农机市场竞争更加充分，违规行为**下降，“江苏模式”的制度创新，便有了较强的实践指导意义和启示借鉴意义。

 

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