深化农村改革综合性实施方案解读

　　中共**办公厅、国务院办公厅近日印发《深化农村改革综合性实施方案》，从**农村改革的系统性、整体性、协同性出发，聚焦农村集体产权制度、**经营体系、**支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域，进一步推进深化农村改革。

 

　　支持保护制度是现代化****政策的核心，也是我国发展现代**的必然要求。这些年来，**财政对“三农”的投入**增长，**补贴涵盖的范围越来越宽，已初步构建了一套适合我国国情的比较完整的**支持保护体系。

 

　　但是，近年我国国内**生产成本**攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，**比较效益偏低，**饭碗牢牢端在自己手里，****产业**，提升我国**竞争力，必须进一步加强对**的支持保护。随着财政收入增幅趋缓，以及**补贴日益逼近我国加入世界贸易组织承诺的“黄箱”补贴上限，**支持保护政策也需要调整和完善。**公布的《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》）明确提出，要坚持多予少取放活的基本方针，****支持保护的效能，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的**支持保护制度体系，以保障我国粮食等主要农产品供给、促进农民增收、实现**可持续发展。

 

　　建立**农村投入稳定增长机制——

 

　　确保投入只增不减，用财政资金撬动金融和社会资本投向**农村

 

　　**要发展，投入是关键。建立**农村投入稳定增长机制，对于发展现代**、保障我国粮食等主要农产品供给意义重大。

 

　　《方案》指出，要把**农村作为财政支出的优先保障领域，确保**农村投入只增不减。同时，合理划分**与地方支农事权和责任。整合涉农转移支付资金，切实**投入绩效，也可以通过**与社会资本合作、**购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向**农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。

 

　　发展现代**、保障主要农产品供给，还需要农田水利建设、**科技体制改革、基层农技推广体系完善等形成合力。水利是现代**建设不可或缺的首要条件，《方案》提出，要积极推进**水价综合改革，建立有利于节水的**水价形成机制、**用水精准补贴制度和节水激励机制，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。同时，要深化**科技体制改革，让产学研、农科教紧密结合，完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

 

　　完善农产品价格形成机制和**补贴制度——

 

　　农产品价格改革将“分品种施策、渐进式推进”，补贴资金向新型**经营主体倾斜，不让种粮农民和主产区吃亏

 

　　中国要富，农民必须富。增加农民收入，必须保持农产品价格的合理水平。完善农产品价格形成机制和市场调控制度，要通过改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各类主要农产品在国计民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进农产品市场调控方式，避免**过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。在农产品流通方面，要强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

 

　　**补贴是支持现代**发展的重要手段。关于如何完善**补贴制度，《方案》要求，要保持**补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，****补贴政策效能。

 

　　对于补贴资金投向，《方案》强调，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型**经营主体倾斜，突出财政支农重点，持续增加对**基础设施建设、**综合开发投入，完善促进**科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对**结构调整的支持，加大对**投入品、农机具购置等的支持力度。同时，健全粮食主产区利益补偿机制，让种粮的农民和主产区不吃亏。

 

　　建立**可持续发展机制——

 

　　推广减量化和清洁化**生产模式，实施耕地质量保护与提升行动

 

　　**可持续发展是我国**的未来方向，也是我们对子孙后代不可推卸的责任。建立**可持续发展机制，要强化生态保护的机制创新，推广减量化和清洁化**生产模式，完善**投入品减量提效补偿机制，发展生态循环**。做好生态治理工作，实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔，完善生态保护补偿制度等。

 

　　此外，《方案》对加快农村金融制度创新也提出了要求。要不断创新农村金融服务模式，促进商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，促进普惠金融发展，加快建立适应我国**生产特点的多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

 

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