家庭农场法律地位亟待确认

　　由于家庭农场刚刚起步，培育发展需要一个循序渐进的过程。目前，安徽正在积极制定相关政策，进一步明确家庭农场认定标准、登记办法，并将出台一系列扶持政策，推动家庭农场的**发展。

    家庭农场 “法定身份”亟待确认

　　2013年**“一号文件”**提到家庭农场概念后，不少地方符合条件的一家家“准农场”排队等待身份认定。

　　家庭农场被寄予厚望

　　在安徽省郎溪县飞鲤镇塘埂村口，“家庭农场”经营户王文桃从大棚基地出来，到塘边喂鹅。王文桃通过租赁、承包的方式，获得了500亩地经营家庭农场，主营秧苗培育，兼营养殖。规模经营后，农场年收入在40万元以上。

　　同样在安徽省，因为没有“农场牌照”，长丰县罗塘乡梅元村村民陈军正在“打官司”。自2002年开始，他承包了村里2000亩土地种麦子，承包合同期到2017年。但在2013年1月10日上午，他家500亩麦苗被人为破坏，原因是村委换届时，村民反映没有收到2012年承包费。而陈军是因为2012年收成不好，只欠了村委会一小部分承包款，毁苗是因为村委会想收回承包地。目前，该纠纷已经正式立案。

　　在陈军看来，单纯大田作物种植的自然风险在加大，家庭农场规模不大、获利不高加剧了这种风险。

　　在农村，土地流转呈加速趋势，在当下规模经营形式中，因工商资本下乡“务农”被套上了套子，以合作社为主的规模经营成效有限。目前，家庭农场正被寄予厚望，扶持家庭农场不仅事关 “一号文件”的落实，更事关现代**的未来。

　　宿州先行先试

　　2012年12月20日，宿州市砀山县宣美种鸭场场长滕义宣在养殖场查看种鸭成长状况。他的种鸭场刚刚获得全市** “家庭农场”授牌，同时授牌的还有其他9家大型家庭农场。

　　在全国，扶持家庭农场方面，安徽宿州是先行者之一。

　　“家庭农场是个新生事物，如何培育家庭农场没有现成的政策可以借鉴，我们结合宿州市**农村发展实际积极探索，制定了《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》并下发文件。 ”宿州市现代**建设**小组办公室常务副主任段梅英说，自2012年12月起，全市已经认定家庭农场105家。

　　《宿州市家庭农场认定管理暂行办法》对不同产业的大型、中型、小型家庭农场设定了标准，对家庭农场认定程序进行了规范。同时，制定了家庭农场发展的扶持政策，从财政、金融、**、项目、土地流转、设施用地等方面提出了具体的扶持措施。按照规划，2013年宿州市家庭农场要发展到900家，规模经营面积60万亩。

　　“家庭农场应成为未来中国现代**的经营主体，但目前大量农民因个人素质、资本和市场等限制，不能投身到家庭农场，于是，在实际中我们选择农村合作经济组织作为过渡形态，通过生产或营销合作，组织农民与市场对接。”宿州市委书记李宏鸣说，这样也解决了工商资本下乡的出路。

　　更重要的是，“家庭农场”正在改变目前分散的家庭承包经营导致的农民老龄化、兼业化等问题。记者发现，在安徽，许多家庭农场中的年轻人没有选择外出务工，而是留在家里务农，实现**劳动力的新老交替。 “我承包了一万多亩地，儿子农大毕业后，由他管理一部分，也算是子承父业吧。”阜阳市承包大户葛浩新说。

　　“因一个家庭所能顾及的范围为限，家庭农场的经营可实现规模经营与精细化管理的有机结合，实现收益**化，避免了规模小而**、规模大而不精的双重弊病。

　　”安徽省农委副巡视员胡桂芳说，由于家庭农场刚刚起步，培育发展还有一个循序渐进的过程。目前，安徽正在积极制定相关政策，进一步明确家庭农场认定标准、登记办法，并将出台一系列扶持政策，推动家庭农场的**发展。

　　法律地位亟待确认

　　为何要对家庭农场给予认定?李宏鸣说，长期以来，**存在几个脱节：农村生产力发展和**生产关系变革互相脱节，很多发展**的政策和措施，由于没有得到**生产经营体制变革的支持，很难持久开展;**和工业、流通业脱节，农民没有从农产品(6.03,-0.04,-0.66%)加工流通的增值中受益;由于**与二、三产业之间的通道不畅通，**效益仍然低下;**生产要素主要是人力和机械力，资本和技术远离**，**生产要素脱节;涉农**政策存在脱节，各部门都在制定支持**和农村政策，但很多时候多个政策作用互相割裂、分离甚至抵消。

　　由于这些脱节问题不是一个省一个市所能解决的，因此李宏鸣认为，从**终出路看，家庭农场要有法律地位。

　　事实上，宿州既是先行者也是孤独者。由于宿州家庭农场所获支持仅在本市范围内，其扶持也较为有限。在支持措施方面，宿州规定，优先安排其承担各类**项目，对达到一定规模并符合相关标准的家庭农场进行补贴和奖励，如对实行标准化种植的联合体家庭农场连片流转土地100亩以上的，每亩奖补200元，连补3年，分年度兑现;对从事设施**、养殖、特色种植等产业被认定为中小型和大型家庭农场的，分别给予一次性奖补3万元和5万元。

　　“高投入才有高产出，建设现代**需要大量的资金投入。但地方财政很难做到‘一掷万金’，制约了**现代装备水平的**和新技术的推广。 ”段梅英说。

　　“发展家庭农场，关键是以市场为主导，以农户为主体，**做好相应服务工作，搭建便捷的土地流转交易平台，探索建立土地流转价格协调机制和纠纷调解机制，为家庭农场发展提供良好的环境。”胡桂芳说，发展家庭农场也是对此前引起争议的工商资本汹涌进入**，并大规模、长时间占用农地现象的一种矫正。

　　从目前情况看，各地尽管有许多发展家庭农场的实践，但相关认定标准、登记办法没有全国统一规定，尤其是相关的税收、用地、金融、**等扶持政策亟待全国统一制定出台，以促进家庭农场健康发展。

 

太原市划定养殖业禁养区

    相关记者称，2月26日，太原市农委发布消息称，太原市将把汾河水源保护区和环城高速公路圈内区域列为养殖业禁养区。

　　据了解，太原市除划定禁养区外，还将把环城高速公路东、西、北外延1公里及南环外延3公里范围列为养殖业限养区，外围区域列为养殖业可持续发展扶持区。将结合循环**建设，重点培育高标准健康养殖园10个。通过畜禽养殖标准化**创建，引进养殖新品种，推广繁育新技术，带动发展健康养殖园20个。以太原市的迎泽区外麻地沟生态养殖园为重点，通过培育**典型，转变养殖方式，科学规划发展沟域经济生态养殖园3个。

　　在发展**的同时，太原市将推进设施****工程建设，其中将以清徐县和阳曲县为核心，以小店区、晋源区、杏花岭区为重点，发展设施食用菌、设施水果、设施苗木、设施花卉、设施养殖以及设施冷链储运等。在设施蔬菜建设工程中，将重点建设10个高标准、高效益的蔬菜标准园，带动发展蔬菜种植园20个。以晋源区梅芝园艺、杏花岭区杨家峪和长沟花卉基地、尖草坪区众成花卉园艺观光园为引领，发展花卉种植展销园8个，发展特色种植园5个。

　　此外，太原市还将重点打造都市现代**主题**产业园，其中，建设**产业重点园20个，发展**产业推进园30个，分类搞好**产业指导园50个。

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