4月“死鱼”事件带来的思考:养鱼为何不能买**？

　　2015年4月10日，一则图片新闻吸引了全国人民的目光：广东惠州仲恺潼湖农场的一个鱼塘，一夜之间死了20万斤鱼，经济损失超过120万元。一时间，各大网站纷纷转载，也引发了人们特别是一些业内人士的思考和讨论，有网友在这则新闻下面发出了“要是养鱼也能投个**就好了，风险太大了”的评论。出事鱼塘的承包人张强也在事后对记者表达了他的无奈：在今年承包这个鱼塘前，他曾经询问过当地的几家商业**公司，但没有一家有相关的水产养殖**产品，“业务员都说没有，养猪的和养鸡鸭的都可以买（**），就是养鱼的买不成。”

 

　　张强所言不虚：目前在广东省，只有人保财险广东分公司和阳光**相互**公司广东分公司分别在番禺和中山开办了水产养殖**的小规模试点，仲恺潼湖农场所在的惠州市的确不属于试点范围。

 

　　不只在广东，放眼全国，与正在驶入发展快车道**业规模总量相比，水产养殖**仍然处在微不足道的边缘地带，目前仅有安信农险、中航安盟、人保财险以及以中国渔业互保**为主的渔业互助**系统等少数几家机构在部分地区开办了水产养殖**试点。我国是水产养殖大国，2013年我国养殖水产品的产量占水产品总产量的73.58%，在全球水产养殖总量中的比例也已超过60%。而据**部渔业渔政管理局统计，2013年全国水产养殖**保费收入总计1.62亿元，只占同期**业的保费总收入1.72万亿元的不到万分之一。

 

　　我国的水产养殖**是在上世纪80年代末期出现的，但随着90年代中国对虾养殖的大规模发病、赔付率过高而逐渐停止。此后至2007年间，水产养殖**几乎停滞，仅有中国渔业互保**等单位在个别地区开展了少量业务。2007年，在政策性****迅速发展的大环境影响下，上海市率先利用财政资金对水产养殖**进行补贴，2010年宁波和成都也在地方财政的支持下开展水产养殖**，水产养殖**的覆盖范围得以逐步扩大。但从总体上看，水产养殖**的覆盖面和业务规模仍显不足，数据显示，2007年~2012年，我国由商业**公司开展的水产养殖**业务占****的比重均在0.5%以下，**少的一年低至0.23%。

 

　　水产养殖**的发展缓慢有其客观原因：由于水产养殖的品种繁多、养殖方式复杂，**机构经营水产养殖**的操作难度非常大，再加上查勘定损困难、道德风险难以防范等因素，更多的**机构对水产养殖**保持了观望的态度。

 

　　除此以外，财政特别是**财政保费补贴的缺失也是造成水产养殖**发展动力不足的原因之一。2013年颁布实施的《****条例》中明确****包括种植业、林业、畜牧业和渔业，但多年来，包括水产养殖在内的渔业一直未能出现在**财政****保费补贴的目录之中。对高风险、高成本的水产养殖**来说，财政保费补贴的意义不言自明：就水产养殖经营者而言，高额保费会使生产成本大幅上升，他们更倾向于不投保，完全“靠天吃饭”。调研结果显示，水产养殖经营者对保费的心理预期普遍比照其他****品种的保费标准，约为1%~2%；就**机构而言，水产养殖**的操作难度和复杂性又造成赔付率的居高不下，费率难以下降。**部渔业渔政管理局调研数据显示，2013年各试点机构的平均赔付率超过70%，渔业互助**系统甚至接近120%。实际情况表明，在水产养殖**发展较快、覆盖面较高的成都、上海等地，地方财政保费补贴的比例均达到了60%。

 

　　近几年，中国渔业互保**为争取将水产养殖**纳入**财政保费补贴范围作了大量的工作，多次随**部渔业渔政管理局到财政部等单位汇报沟通相关情况。在多方努力下，水产养殖**保费补贴的尴尬局面逐渐好转，2013年，**部拨款260万元，在浙江省开展水产养殖**补贴试点工作，补贴占保费比例的20%；2014年，**部又拨付500万元在安徽省也开展补贴试点。2014年，保监会财产**监管部与**部渔业局在广东召开了水产养殖**工作座谈会，继续推动把水产养殖**纳入**财政补贴范畴的工作，同时鼓励各**机构积极争取地方财政补贴，继续开展试点。

 

　　在地方层面，2014年以来，安徽和江苏两省分别将部分水产养殖品种列入了地方****补贴目录；广西区正在研究制定水产养殖**的发展方案，以“以奖代补”的形式提供比例为60%的补贴；广东省也在计划将水产养殖**列入补贴试点范围。

 

　　中国作为世界**养殖大国，水产养殖**始终游离于**业边缘，与该行业的发展现状并不相符。水产养殖**市场的持续、稳定、健康发展，仍需要社会各界更加努力共同推动，其未来何去何从，我们将拭目以待。

 

　　目前存在的主要问题

 

　　一是台风巨灾风险时有发生，极易出现超额赔付。如前所述，强台风“菲特”单次事故造成浙闽两省水产养殖**支付赔款1400万元，而当期所缴保费不足200万元，赔付率高达700%。在自然灾害，特别是台风等巨灾风险面前，水产养殖**的系统性风险尤其严重。渔业互助**机构如果继续扩大试点范围，巨灾风险将成为制约水产养殖互助**业务发展的首要因素。

 

　　二是查勘定损困难，道德风险一定范围内仍存在。在实践中，渔业互助**理赔工作运用了比例法、差量法、三角网塘底抽样法和称重法等方法来确定损失。但是在养殖不规范的情况下，查勘定损仍存在较大难度。有些极端情况下甚至需要依赖于投保人的估算，存在一定的风险隐患。水产养殖**日常管理专业性强，受人为因素影响大，一旦发生自然因素与人为因素相混合的**风险时，很难界定事故原因，在实际业务中非常容易出现纠纷。

 

　　三是**费率厘定缺少数据支持，准确性有待检验。由于水产养殖**一直处于试点摸索阶段，没有形成规模，因此，与此有关的历史灾害数据和**理赔数据在很大程度上是不完备的，渔业互助**机构很难对风险进行可续准确的评估。从全国试点情况看，现行费率大部分在5%-8%之间，高于种植业**费率水平。但是从赔付情况看，**费率水平与风险仍不匹配。从水产养殖**可持续发展的角度考虑，还需要长时间综合考察费率的合理性以及动态地调整费率。

 

　　四是政策引导支持不够，渔民缴费存在一定困难。高风险、高成本、高技术的特征，客观上决定了水产养殖**高费率的合理性。但是，对广大水产养殖户来说，**费率太高，经济上难以承受，参保积极性受到影响。而目前，**财政尚未将水产养殖**纳入财政补贴范围，地方也仅有少数省份（浙江、宁波、安徽）给予保费补贴，限于财力等问题，即使有补贴，补贴比例也较低或以定额方式。根据目前国内水产养殖**参保率较高地区（如上海、成都、宁波）的经验，由各级财政给予一定比例的保费补贴是推动水产养殖**发展的关键。

 

　　必须遵循的几项原则

 

　　我国是世界**水产养殖大国，也是**水产养殖超过捕捞量的**。稳步推进水产养殖**对维护****、粮食**、海洋主权、渔民权益、渔业经济发展和社会进步具有重要的意义，这也是渔业互助**的使命所在。但是，提速扩面开展水产养殖**并非易事，为化解系统性风险，开展水产养殖**务必要遵循和把握以下几项原则：

 

　　原则一：要有各级渔业行政主管部门强有力的组织**；原则二：要有水产技术推广部门强有力的技术支撑；

 

　　原则三：要有科学合理、因地制宜、便于操作的**条款和勘验定损标准；

 

　　原则四：优先选择管理规范的养殖**场、合作社或企业作为试点对象；原则五：要有试点先行、逐步推广的运作过程；要在大空间、小范围开展**，不能把风险集中一地一域；

 

　　原则六：要建立分保、再保化解风险的机制，**和减少巨灾风险损失；原则七：要争取财政补贴的支持，引导渔民参加水产养殖互助**，并逐步建立起巨灾风险基金；

 

　　原则八：要坚持单独险种独立核算的原则。

 

　　如何做好当前水产养殖**工作

 

　　从宏观层面，主要有两点：

 

　　一是尽快将水产养殖**纳入大**补贴范畴。尽快启动大宗水产品的政策性养殖**试点。水产养殖**属于****范围，经过几年探索实践，一些养殖模式下的部分大宗水产品种，如陆上池塘养殖的鱼、虾、蟹，海上筏式养殖的藻类和贝类等，**技术已经基本完善，具备扩大范围开展的条件。近年来，已有安徽省、福建省、上海市、宁波市及成都市等省（市）陆续将水产养殖**纳入到了****补贴范围。只要政策明确、补贴到位、有关方面通力合作，水产养殖**一定能够**发展。

 

　　二是尽快构建水产养殖**大灾风险管理体系。2013年12月8日，财政部印发了《****大灾风险准备金管理办法》（财金〔2013〕129号），完善了商业**公司经营****的大灾风险分散机制。《办法》规定对非公司制的**互助**组织的大灾准备金管理办法另行制定。2014年**一号文件要求“鼓励开展多种形式的互助合作**。规范****大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的****大灾风险分散机制。”实际上，渔业互助**探索大灾风险分散机制的脚步从未停歇，全系统坚持“全国一盘棋”的发展格局，在完善内部分保、再保的基础上，不断加强与国内外**经营机构的合作，先后与人保财险、中航安盟、安徽国元、瑞士再**集团建立了合作关系，积极探讨大灾风险应对办法。但是，整体来看，仅凭****经营机构应对水产养殖**巨灾风险还不够，还需要**层面统筹建立应对机制。

 

　　在微观层面：加强宣传引导。继续加强水产养殖**的宣贯工作，让渔民认识到水产养殖**的重要性，**养殖渔民参保的积极性。

 

　　加强**工作。强化渔民参保后的义务和责任，包括规范水产养殖日志记录，及时报告水产养殖中出现的问题。建立养殖渔民水产养殖存量报告制度，出险后履行防灾减损义务等，逐步规范**工作。

 

　　加强理赔管理。一是对于大额**标的应重点关注，尽量在台风等灾害来临之前提前进驻，掌握相关信息并协助开展防灾减损工作；二是建立由**经营机构、渔民、水产技术推广部门、专家组成的理赔工作组，客观公正的对风险损失进行评估；三是进一步**理赔的技术水平，包括利用水下摄像头观察水下生物情况，利用芯片标识区别参保网箱与未参保网箱，利用遥感、卫星地图、无人机等设备监测海上整体情况等；四是要建立并完善协管员制度，在主要**区域聘任公道、正派、有责任心的人作为协管员，协助做好风险管控，**规避道德风险。

 

　　加强**产品研发。一是要建立**费率的动态调整机制，根据历史数据的积累，对水产养殖**费率进行动态调整，**水产养殖**可持续发展；二是要加大新产品的研发力度，创新开展天气指数**、价格指数**等，简化理赔流程，服务水产养殖业需要。

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